增值稅稅改2個月稅負明顯下降 下一步稅務改革將是增值稅立法
2021-05-26 17:09:15
5月1日我國啟動增值稅改革方案，兩個月以來，隨著增值稅稅率下調一個百分點，企業稅負實現了明顯的下降。
以制造業為例，增值稅稅率由原來的17%下調至16%后，制造業年減稅規模超過所有行業總減稅規模的三分之一。“除了稅負下調外，增值稅使得抵扣鏈接更加完善，也為下一步的立法工作提供了技術保障。”中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震分析。
根據國務院常務會議要求，增值稅改革包括降低增值稅稅率、增值稅小規模納稅人擴圍、對部分企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還等三項措施，預計全年減稅規模超4000億元，內外資企業將同等受益。
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制造業降低稅負
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“寶山鋼鐵股份有限公司預計不僅減少增值稅1.2億元，還節約以增值稅為稅基的城建稅等附加稅費超過2700萬元;北京奔馳汽車有限公司預計因增值稅稅率下調將減少稅費合計2.2億元;重慶力帆汽車有限公司在增值稅稅率下調后預計節約支出2000多萬元。”6月28日，國家稅務總局相關負責人在總結增值稅稅率下調對企業影響時做上述分析。
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在增值稅眾多行業中，制造業因為稅率變化帶來的降負明顯。根據國家稅務總局貨物和勞務稅司的測算，制造業稅率調整后，其年減稅規模超過所有行業總減稅規模的1/3，企業稅負有效降低。
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在中國鐵路工程集團財務部副部長李靜看來，增值稅稅率下調1個百分點后，適用一般計稅方法的建筑項目稅負必然下降，并帶動企業整體稅負下降。以毛利率12%、凈利率2%，原適用17%、11%稅率，采購成本占成本總額47%的項目為例，稅率下調后增值稅稅負降低近1/5。
國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹表示，深化增值稅改革釋放的減稅紅利，讓實體經濟企業有更充裕的流動資金投入到智能化、數字化等新經濟領域，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合。
財政部數據顯示，1~5月份國內增值稅收入為28392億元，同比增長19%。
按照黨中央、國務院部署，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。
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年內立法探索
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“增值稅三項改革釋放的紅利，也為下一步推動增值稅立法，完善增值稅制度，提高稅收的中性及效率提供了條件。” 北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
事實上，隨著營改增全面實施，增值稅已成為中國第一大主體稅種，加快增值稅立法顯得更加緊迫。
6月29日，一位財稅法人士說，今年上半年包括法律、財政、稅收等方面的人士曾組織了2次增值稅立法討論，目的是加速增值稅立法進程。“我們的目標是希望年內官方能出臺一個草案。”該人士介紹。
據悉，全國人大常委會法工委2015年制定的《貫徹落實稅收法定原則實施意見》，明確了加快推進相關稅種立法的時間表和路線圖。按照計劃，到2020年，我國現行的15個由暫行條例規定征收的稅種將上升為法律，或相應廢止。
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值得注意的是，目前涉及改革領域的法治建設，一般都是按照先改革、后立法的路徑來推進，增值稅的改革同樣采取這個模式。
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2017年，國務院法制辦、財政部和國家稅務總局負責人在回答記者提問時表示，在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結實踐經驗，根據改革進程，積極研究起草增值稅法。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，全面深化中國增值稅制度改革，目標是建立一個更加公正、簡明、高效的增值稅制度，即通過寬稅基、廣覆蓋、減稅率、少優惠、低成本改革，使增值稅籌集財政收入功能進一步增強，對市場資源配置影響更顯中性，征管效率更為提升，征納成本更加低廉，更具稅收競爭力。隨著營改增全面實施，營業稅作為地方財力支柱稅源全面退出歷史舞臺，動搖了以稅種收入劃分為基礎的分稅制財政體制，將倒逼舊體制，催生新體制。
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在中國增值稅擴圍改革已經完成的背景下，增值稅立法成為下一步改革重點。
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多位法學人士呼吁，增值稅立法從現在的增值稅暫行條例到增值稅法，需要做的工作還有很多，要完成2020年的立法任務，年內需要有新的推進。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《中國經營報》采訪時表示，根據立法程序，2020年完成增值稅的改革和立法，目前剩余的時間并不充足，接下來增值稅立法會面臨任務重、難度大的問題。“因此，要迅速啟動增值稅的立法工作。”
