廣東自貿(mào)區(qū)：打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐
2020-10-13 17:35:38
今年4月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后首個(gè)投入使用的“超級(jí)工程”南沙大橋正式通車。這座以南沙自貿(mào)片區(qū)命名的世界級(jí)跨江特大橋，直接串聯(lián)起珠江口東西兩岸，為中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）發(fā)展的要素流動(dòng)增添了重要“血管”。
2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東期間，前往廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，實(shí)地察看前海開發(fā)情況。總書記強(qiáng)調(diào)，要在更高水平上擴(kuò)大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。
當(dāng)前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正緊緊擁抱建設(shè)粵港澳大灣區(qū)歷史機(jī)遇，開啟新一輪發(fā)展征程。
制度創(chuàng)新
形成456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果
位于深圳市前海管理局A棟的前海e站通服務(wù)中心辦事大廳，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的標(biāo)語(yǔ)醒目地懸掛墻上，讓香港其晉有限公司負(fù)責(zé)對(duì)接政府行政許可事務(wù)的杜峰（化名）印象十分深刻。
杜峰曾代表公司在前海注冊(cè)港商獨(dú)資企業(yè)，原本以為“手續(xù)很麻煩”，卻意外發(fā)現(xiàn)從申請(qǐng)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照與備案回執(zhí)只用了兩天。得益于前海率先在外資領(lǐng)域?qū)嵤┑耐馄笤O(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口受理”改革，前海成為全國(guó)外企設(shè)立用時(shí)最短的地方，而就在3年多前，此項(xiàng)申請(qǐng)還至少需要20個(gè)工作日。
這是前海制度創(chuàng)新的小縮影。除了“一口受理”改革，前海還推動(dòng)了行政審批“一個(gè)窗口”改革，去年“貨物通關(guān)時(shí)間”和“對(duì)外服務(wù)辦事作業(yè)時(shí)間”較2017年壓縮30.8％和45％；深化深港通關(guān)合作，企業(yè)入?yún)^(qū)貨物通關(guān)時(shí)間縮減70％以上，節(jié)約貨運(yùn)成本超過10％。
在南沙，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革舉措同樣矚目：商事登記確認(rèn)制、“一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)際營(yíng)商通”涉外綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)、“一口受理6+X證照聯(lián)辦”等標(biāo)志性改革絡(luò)繹不絕，已實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)一天辦結(jié)，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)可比肩全球效率最高的國(guó)家和地區(qū)。
在政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”模式、“即刻辦”服務(wù)模式方面，南沙已實(shí)現(xiàn)辦理結(jié)果立等可得。65%（1192項(xiàng)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，有效壓縮企業(yè)開辦時(shí)間和降低開辦成本；在商事登記領(lǐng)域推行“微警認(rèn)證”政務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)“隨時(shí)隨地、刷臉辦事”、“刷臉時(shí)代、無(wú)證辦事”的南沙特色政務(wù)辦事模式；開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行無(wú)紙化辦理；推進(jìn)個(gè)人類事項(xiàng)“全區(qū)通辦”，大幅減少群眾辦事成本。
不少外商深切感受到“負(fù)面清單之外，在南沙設(shè)立的外資企業(yè)跟內(nèi)資企業(yè)一樣。”在第三方機(jī)構(gòu)畢馬威發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，南沙在全球模擬排名29。實(shí)際上，放眼整個(gè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，外資負(fù)面清單僅有45項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅度放寬。
4年來(lái)，全省向片區(qū)下放223項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限及近200項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限。各片區(qū)對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，大幅放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件，不斷簡(jiǎn)化企業(yè)商事登記、證照辦理、投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批等程序，已形成456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，成為當(dāng)前全國(guó)開放度最高的地區(qū)。
開放門戶
外資項(xiàng)目落子廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
南沙國(guó)際分撥中心已成為全國(guó)拿得出手的一張廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名片。該項(xiàng)目利用自貿(mào)區(qū)“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的政策，通過不同貿(mào)易形態(tài)貨物的同倉(cāng)存儲(chǔ)，進(jìn)出口貨物快速調(diào)撥以及靈活集拼的多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)選，提升貨物流通速度，降低物流成本。
按照進(jìn)駐企業(yè)的不同需求——即根據(jù)不同的目的地國(guó)家、不同的銷售方式，可選擇一般貿(mào)易、保稅物流、跨境電商貿(mào)易等多種方式清關(guān)后運(yùn)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
目前馬士基集團(tuán)、安利、雀巢等跨國(guó)企業(yè)國(guó)際分撥項(xiàng)目已進(jìn)駐，該項(xiàng)目對(duì)南沙自由貿(mào)易港建設(shè)將起重要的促進(jìn)作用。
“國(guó)際分撥中心將‘一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由’政策發(fā)揮得淋漓盡致，采用分賬管理的辦法實(shí)現(xiàn)了同倉(cāng)儲(chǔ)存，往后南沙保稅區(qū)即可‘一倉(cāng)多能，全球分撥，整柜入?yún)^(qū)，分類出關(guān)’，還能在分撥中心進(jìn)行加工組裝，避免了‘出區(qū)加工再進(jìn)區(qū)’這一環(huán)節(jié)，大大提升貿(mào)易效率，降低倉(cāng)儲(chǔ)物流成本。”安利中國(guó)采購(gòu)總監(jiān)李昊說。
“2018年選擇來(lái)到南沙口岸貿(mào)易后，國(guó)內(nèi)客戶在網(wǎng)上訂一支美國(guó)口紅從原來(lái)15天縮短到3天內(nèi)，每票貨物平均通關(guān)時(shí)間不到1小時(shí)，這讓我們美國(guó)總部加碼南沙口岸貿(mào)易有了信心。”李昊說。
這背后，得益于對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放門戶樞紐已逐漸成形。2018年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集裝箱量近2700萬(wàn)標(biāo)箱，超過全省的三分之一。
據(jù)介紹，4年來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)國(guó)際樞紐港，對(duì)標(biāo)迪拜、新加坡等自由貿(mào)易港，大幅提升貿(mào)易自由化便利化水平。如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”率先在南沙上線，口岸聯(lián)檢部門創(chuàng)建了“線上海關(guān)”“智檢口岸”“全球質(zhì)量溯源體系”“智慧海事”等智能化監(jiān)管體系，一般貨物平均通關(guān)時(shí)間減少42.6%。
全國(guó)首家外資控股證券和基金公司，全國(guó)首家外商獨(dú)資船舶管理公司，全國(guó)首家外資相互保險(xiǎn)社，全國(guó)首個(gè)外資大宗商品交易平臺(tái)……一批首創(chuàng)新外資項(xiàng)目紛紛落子廣東自貿(mào)區(qū)。如今，這里是全省吸引外資增速最快的地區(qū)，區(qū)內(nèi)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)31.4%。
攜手港澳
促進(jìn)人員物流資金信息有序流動(dòng)
去年12月，粵港澳大灣區(qū)教育重磅合作項(xiàng)目香港科技大學(xué)（廣州）項(xiàng)目確定落地南沙，廣州大學(xué)與香港科技大學(xué)積極推動(dòng)在國(guó)際一流大學(xué)建設(shè)、高端科研創(chuàng)新平臺(tái)共建共享以及科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面的實(shí)質(zhì)性深度合作，努力辦成獨(dú)具特色的世界一流高校。
香港科技大學(xué)（廣州）項(xiàng)目是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的一個(gè)縮影。按照“內(nèi)地法律框架下借鑒引入香港標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的原則，南沙粵港深度合作區(qū)建設(shè)正在推進(jìn)。港方專家將參與項(xiàng)目的土地開發(fā)、城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、物業(yè)運(yùn)營(yíng)及管理等方面，探索給予港澳居民在合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、行政登記等方面享受內(nèi)資企業(yè)同等待遇。
在前海，深港文創(chuàng)小鎮(zhèn)和定位為深港文創(chuàng)合作示范先導(dǎo)區(qū)的前海深港設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已啟動(dòng)建設(shè)。
在橫琴，累計(jì)向港企出讓土地35.55公頃，占全部出讓面積的47%。橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園18個(gè)項(xiàng)目已如火如荼開工建設(shè)。此外，中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園科研總部已投入使用，并引進(jìn)了澳門大學(xué)兩家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
在粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)的目標(biāo)下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正不斷突破粵港澳深度合作的體制機(jī)制障礙，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
4年來(lái)，全國(guó)首家港資控股證券公司、首家港資控股基金公司、首家澳資銀行成立；港澳金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后可在區(qū)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)；前海法院成功審結(jié)20件適用香港法案件等。
在與兩地老百姓息息相關(guān)的“資金互通、市場(chǎng)互連”方面，目前廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已可開展粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算、粵澳同城清算系統(tǒng)對(duì)接、粵港澳跨境支付、跨境車險(xiǎn)服務(wù)、跨境住房按揭等。截至2018年底，累計(jì)注冊(cè)1.4萬(wàn)余家港澳企業(yè)，匯豐、東亞、恒生、周大福、港交所等知名企業(yè)均已落戶。
港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)成為全國(guó)范例，3個(gè)片區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計(jì)入駐港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)433家。在區(qū)內(nèi)“港人港稅、澳人澳稅”已實(shí)現(xiàn)，累計(jì)為港澳和境外高層次人才發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼2.56億元。
放眼未來(lái)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，以制度創(chuàng)新為核心，在與港澳制度規(guī)則對(duì)接方面開展更多探索，促進(jìn)人員、物流、資金、信息便捷有序流動(dòng)，繼續(xù)建設(shè)好粵港澳合作平臺(tái)，打造改革開放的新高地。
