九三學社中央擬提交提案：建議組建國家知識產權總局
2021-02-07 15:00:09
（原標題：九三學社中央擬提交提案：建議組建國家知識產權總局）2017年全國兩會召開在即。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）近日獲悉，九三學社中央擬向全國政協十二屆五次會議提交提案《關于加快建立國家知識產權綜合管理體制的建議》（以下簡稱“《建議》”）。
《建議》指出，將分散的各知識產權類型集中統一管理是大勢所趨，也是國際慣例，既有利于推進實施知識產權戰略和創新驅動發展戰略，也有利于促進我國更加積極參與國際間知識產權競爭與合作。建議組建國家知識產權總局（總署）。
去年12月5日，中央深改組審議通過《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》。
隨后，2016年12月30日，國務院辦公廳印發《知識產權綜合管理改革試點總體方案》（以下文簡稱“《方案》”），明確提出推進知識產權綜合管理改革是深化知識產權領域改革、破解知識產權支撐創新驅動發展瓶頸制約的關鍵，對于切實解決地方知識產權管理體制機制不完善、保護不夠嚴格、服務能力不強、對創新驅動發展戰略缺乏強有力支撐等突出問題具有重要意義。
“統籌中央改革部署與地方改革需求，在有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點，及時總結提煉，形成可復制經驗，適時推廣實施。”上述《方案》稱。
目前，我國知識產權綜合管理改革正在持續推進中。
九三學社中央認為，中編辦、國家知識產權局等各部門對這一改革做出了不少努力，改革經驗不斷積累；北京、上海、廣州等多地分別在推進知識產權司法審判體制、綜合管理體制改革等方面進行了嘗試。
例如，上海率先在上海自貿試驗區和浦東新區探索知識產權“三合一”行政管理和綜合執法體制改革，建設包含“一個實體交易中心和若干個產業運營中心”的知識產權運營體系；率先推出知識產權金融卡、投貸聯動基金及綜合保險產品，創建投貸保易服“五位一體”的知識產權價值實現體系；規范各類知識產權案件投訴舉報受理處理機制，“線索共享、手段互補、執法聯動”的刑罰執行協作機制，形成集司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督于一體的知識產權高效保護體系等。
《建議》指出，知識產權授權和確權由國家統一行使和集中管理，已經成為國際通行規則，是擴大對外開放、交流、合作，更好地融入世界知識產權話語體系，深化多雙邊知識產權國際合作，提升我國在知識產權國際交往和規則制定中話語權和主動權的重要前提。
《建議》稱，世界知識產權組織（WIPO）的189個成員國中，只有中國、朝鮮、埃及、希臘、沙特等少數國家采用知識產權分散管理模式，其余絕大部分國家均實行集中管理（專利、商標、版權“三合一”管理模式）或部分集中管理（專利、商標“二合一”管理模式）。因此，將分散的各知識產權類型集中統一管理是大勢所趨。
為此，九三學社中央提出，建議組建國家知識產權總局（總署）。由該機構統一行使專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權的行政管理職能，統一負責知識產權制度建設、政策引導、公共服務、確權認證、市場監管職責等工作。同時，可在現有部際聯席會議基礎上，借鑒日本等國經驗，進一步采取如國家知識產權戰略委員會或知識產權戰略領導小組方式，以“高配”推進部門統籌。
九三學社中央還提出，建議合理劃分管理服務職能、加緊研究改革具體方案。
《建議》稱，橫向以社會需求、管理職責、行政效率為導向，明確總局（總署）職能、劃清工作界面，有效避免多層次多頭執法。縱向科學界定中央和地方的知識產權行政管理職能，事權互補、提升效能。進一步研究厘清各部門在產權價值實現全過程中服務職能，加強知識產權管理與科技創新、產業化應用、國際貿易等各領域政策間的協調和銜接。
此外，在總結地方知識產權綜合管理改革試點經驗同時，加緊研究國家層面知識產權綜合管理改革的具體方案，并結合地方試點情況同步調整完善，以期及時、穩妥推進國家知識產權綜合管理改革，有力支撐創新驅動發展戰略實施和科技強國、知識產權強國建設。
澎湃新聞注意到，去年全國兩會期間，全國政協常委、九三學社中央副主席、時任上海市副市長趙雯曾提交題為《關于推進國家知識產權行政管理體制改革的建議》的提案。
在提案中，趙雯建議，為貫徹落實中央要求、加快建設知識產權強國，在國家層面推進國家知識產權行政管理體制改革，建立統一的、集中管理的知識產權行政管理機構，勢在必行。
對此，趙雯還具體提出，建議將知識產權行政體制機制改革納入未來中央機構改革方案，將知識產權綜合管理改革工作納入2016年中央深化體制機制改革工作年度計劃。推動組建國家知識產權總局（總署）和省級知識產權局，統一行使專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權的行政管理職能，統籌知識產權制度頂層設計和戰略制定實施工作。 (原標題：九三學社中央擬提交提案：建議組建國家知識產權總局)
澎湃新聞（www.thepaper.cn）近日獲悉，九三學社中央擬向全國政協十二屆五次會議提交提案《關于加快建立國家知識產權綜合管理體制的建議》（以下簡稱“《建議》”）。
《建議》指出，將分散的各知識產權類型集中統一管理是大勢所趨，也是國際慣例，既有利于推進實施知識產權戰略和創新驅動發展戰略，也有利于促進我國更加積極參與國際間知識產權競爭與合作。建議組建國家知識產權總局（總署）。
去年12月5日，中央深改組審議通過《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》。
隨后，2016年12月30日，國務院辦公廳印發《知識產權綜合管理改革試點總體方案》（以下文簡稱“《方案》”），明確提出推進知識產權綜合管理改革是深化知識產權領域改革、破解知識產權支撐創新驅動發展瓶頸制約的關鍵，對于切實解決地方知識產權管理體制機制不完善、保護不夠嚴格、服務能力不強、對創新驅動發展戰略缺乏強有力支撐等突出問題具有重要意義。
“統籌中央改革部署與地方改革需求，在有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點，及時總結提煉，形成可復制經驗，適時推廣實施。”上述《方案》稱。
目前，我國知識產權綜合管理改革正在持續推進中。
九三學社中央認為，中編辦、國家知識產權局等各部門對這一改革做出了不少努力，改革經驗不斷積累；北京、上海、廣州等多地分別在推進知識產權司法審判體制、綜合管理體制改革等方面進行了嘗試。
例如，上海率先在上海自貿試驗區和浦東新區探索知識產權“三合一”行政管理和綜合執法體制改革，建設包含“一個實體交易中心和若干個產業運營中心”的知識產權運營體系；率先推出知識產權金融卡、投貸聯動基金及綜合保險產品，創建投貸保易服“五位一體”的知識產權價值實現體系；規范各類知識產權案件投訴舉報受理處理機制，“線索共享、手段互補、執法聯動”的刑罰執行協作機制，形成集司法保護、行政保護、仲裁調解、社會監督于一體的知識產權高效保護體系等。
《建議》指出，知識產權授權和確權由國家統一行使和集中管理，已經成為國際通行規則，是擴大對外開放、交流、合作，更好地融入世界知識產權話語體系，深化多雙邊知識產權國際合作，提升我國在知識產權國際交往和規則制定中話語權和主動權的重要前提。
《建議》稱，世界知識產權組織（WIPO）的189個成員國中，只有中國、朝鮮、埃及、希臘、沙特等少數國家采用知識產權分散管理模式，其余絕大部分國家均實行集中管理（專利、商標、版權“三合一”管理模式）或部分集中管理（專利、商標“二合一”管理模式）。因此，將分散的各知識產權類型集中統一管理是大勢所趨。
為此，九三學社中央提出，建議組建國家知識產權總局（總署）。由該機構統一行使專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權的行政管理職能，統一負責知識產權制度建設、政策引導、公共服務、確權認證、市場監管職責等工作。同時，可在現有部際聯席會議基礎上，借鑒日本等國經驗，進一步采取如國家知識產權戰略委員會或知識產權戰略領導小組方式，以“高配”推進部門統籌。
九三學社中央還提出，建議合理劃分管理服務職能、加緊研究改革具體方案。
《建議》稱，橫向以社會需求、管理職責、行政效率為導向，明確總局（總署）職能、劃清工作界面，有效避免多層次多頭執法。縱向科學界定中央和地方的知識產權行政管理職能，事權互補、提升效能。進一步研究厘清各部門在產權價值實現全過程中服務職能，加強知識產權管理與科技創新、產業化應用、國際貿易等各領域政策間的協調和銜接。
此外，在總結地方知識產權綜合管理改革試點經驗同時，加緊研究國家層面知識產權綜合管理改革的具體方案，并結合地方試點情況同步調整完善，以期及時、穩妥推進國家知識產權綜合管理改革，有力支撐創新驅動發展戰略實施和科技強國、知識產權強國建設。
澎湃新聞注意到，去年全國兩會期間，全國政協常委、九三學社中央副主席、時任上海市副市長趙雯曾提交題為《關于推進國家知識產權行政管理體制改革的建議》的提案。
在提案中，趙雯建議，為貫徹落實中央要求、加快建設知識產權強國，在國家層面推進國家知識產權行政管理體制改革，建立統一的、集中管理的知識產權行政管理機構，勢在必行。
對此，趙雯還具體提出，建議將知識產權行政體制機制改革納入未來中央機構改革方案，將知識產權綜合管理改革工作納入2016年中央深化體制機制改革工作年度計劃。推動組建國家知識產權總局（總署）和省級知識產權局，統一行使專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權的行政管理職能，統籌知識產權制度頂層設計和戰略制定實施工作。 (原標題：九三學社中央擬提交提案：建議組建國家知識產權總局)
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