青島市人民政府辦公廳關于印發青島市促進技術創新城市專利試點工作實施方案的通知
2021-02-07 15:08:49
頒發機關:青島市人民政府辦公廳
編號:辦發[2002]93號
發布日期:2002年12月11日
實施日期:2002年12月11日
生效日期:1900年1月1日
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
《青島市推進技術創新專利試點工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們。請認真組織實施。
2002年12月11日
青島市推進技術創新專利試點工作實施方案
為適應我國加入世貿組織的需要，充分發揮專利工作在促進技術創新、經濟發展和社會進步中的作用，切實做好本市城市專利試點工作，根據《國家知識產權局關于印發〈促進城市專利技術創新試點工作指導意見(修訂)〉的通知》(國發管字〔2002〕64號)精神，結合本市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞中心城市的經濟和科技工作，在建立和完善知識產權法律法規的基礎上，營造有利于技術創新的法律環境；通過加大投入，運用激勵機制，建立科學的知識產權評價指標體系和考核體系，促進知識產權與科技、經濟、貿易的緊密結合；著力加強知識產權管理和執法力度，維護公平有序的市場競爭秩序；以提高知識產權數量和質量為主要方向，培育和形成具有自主知識產權的高新技術產業。實施專利戰略，推進制度創新和技術創新，全面提高技術創新能力和綜合競爭力，促進全市國民經濟持續健康發展。
二、總體目標
(一)建立比較完整的專利工作政策法規體系。根據加入世貿組織后新形勢對專利工作的新要求，圍繞促進技術創新和經濟發展的中心任務，研究、制定和完善專利工作相關政策法規和規章，營造有利于保護知識產權和促進技術創新的政策法律環境。(二)將專利工作納入科技創新的全過程，使之成為創新體系的有機組成部分，在專利申請和專利授權數量上取得新的突破。“十五”期間，全市專利申請量年均增長20%以上，發明專利和國外專利年均大幅增長；“十五”末，專利申請和授權總量分別達到2.5萬件和1.5萬件；專利申請和授權數量居全省首位。(3)加大專利技術成果轉化力度，推進具有自主知識產權的高新技術產業化，引導、促進和支持一批依靠專利技術產業化實現發展的企業。“十五”期間，全市重點實施20多個年產值1000萬元以上的專利項目，培育10多個年產值1億元以上的專利工作示范企業；全市專利實施率達到50%以上，專利技術產值達到500多億元。(四)建立以企業為主體的專利工作機制，創建專利工作與技術創新、制度創新有機結合的示范企業。“十五”期間，全市大中型企業專利帶頭人、專利管理機構、管理人員和管理制度落實率達到95%以上。(5)加強執法和專利保護。加強專利、版權、工商、海關、質檢、公安等部門的合作與配合，切實加強專利權保護。嚴格辦案程序，提高辦案質量，嚴厲打擊專利侵權行為。專利糾紛調解和解率達到90%以上，假冒專利和解率達到95%以上。
三、主要工作
(1)推進專利戰略實施，促進產業結構調整
圍繞電子信息技術、海洋與生物技術、新材料技術三大重點高新技術領域，開展全市專利戰略研究，提出全面的全球專利戰略研究報告，為全市產業結構調整和高新技術產業發展提供決策依據。
圍繞我市提出的“發展港口、海洋、旅游三大特色經濟，建設家電電子、石化、汽車、機車、集裝箱制造、新材料四大產業基地”這一中心任務，引導和幫助行業結合自身情況，研究制定產業專利戰略，整合技術力量，優化資源配置，正確選擇創新領域和目標，培育和形成新的科技優勢，提高行業整體競爭力。
突出本市專利工作“以企業為主體，以轉型為目標”的特點，選擇一批技術創新活躍、技術核心能力強的大公司和企業集團，引導其開展專利戰略研究和應用，幫助其建立有針對性的專利專題文獻數據庫，確定專利戰略研究模式和應用策略，跟蹤分析世界最先進技術的發展趨勢和競爭態勢，采取相應對策， 調整產品結構，著力加強原始創新(二)創建專利示范項目，促進科技創新全面發展
結合國家知識產權局實施的企業專利工作試點項目，選擇一批不同規模、不同體系的單位進行試點。一是在試點單位內部建立健全專利管理機構，確立專利管理在企事業單位管理中的地位，增強管理者的專利意識；二是制定和完善專利工作規章制度，加強對專利申請、實施、保護和信息利用的管理；三是開展專利戰略研究和應用，提高試點單位的技術創新能力和市場競爭力；四是建立健全與科研生產相關的專利信息庫和專利文獻檢索系統，為研究、開發和管理提供有效的支持和服務；第五，以市場需求為導向，以提高經濟效益為目標，推動專利技術的轉化和實施；第六，根據試點單位的具體情況，探索專利利益分配和獎勵的具體措施，形成鼓勵員工發明創造的新機制。
借鑒試點單位經驗，點帶面，全面推進本市具有自主知識產權的產品、產業和企業集群的形成和發展。(3)建立健全知識產權管理機制，促進專利管理與科技和經貿管理相結合
通過制度建設，將專利管理納入科技、經貿管理，增強科技管理中知識產權的內涵。科技、經濟、對外貿易經濟合作等行政主管部門應當在項目立項和計劃進度、重大專項、專題和課題、政府投資項目和進出口項目審查等過程中，制定知識產權戰略，進行必要的知識產權預測、分析和評估。
科技項目的驗收、評估和獎勵應以知識產權的獲得為重要指標和依據，完成科技成果的人員應提供完整、準確的知識產權評估報告。對于需要申請專利的人，要注意采取保密措施。及時申請專利后，要進行論文的鑒定、展示、發表等活動。
在確定科技項目承擔單位、高新技術企業資質、高新技術產品評價、企業技術中心資質、民營科技企業資質、科技人員職稱評定、拔尖技術人才評選、科技獎勵評審、中小科技企業技術創新基金申請等方面，應將知識產權數量和水平作為重要的資質指標和條件。(4)完善激勵機制，強化政策導向
制定相關政策，加強引導、支持和政策傾斜，促進專利申請、專利權申請和專利技術成果轉化實施。
設立政府專利專項資金，重點資助發明專利、國外專利和一些高新技術以及市場前景良好的實用新型專利申請，支持高新技術專利的轉化和實施。
建立專利權與金融資本相結合的融資機制，充分發揮專利權作為產權在融資中的作用，從資產和資本兩方面經營專利權，積極開展專利信托、質押、投資入股等。采取有效措施，鼓勵專利作為生產要素參與分配，切實保護科技人員權益。
鼓勵和引導金融機構、風險投資基金、社會閑散基金和城市外來資金投資有市場前景的專利技術項目，拓寬專利技術融資渠道，加快專利技術產業化進程。
充分發揮稅收政策和政府采購在高新技術專利產業化中的引導和促進作用。政府采購應當在同等條件下采購高新技術專利產品。
科技、經濟管理部門對科研機構和高新技術企業原有自主知識產權的改造和實施，在規劃和經費上要重點傾斜。
建立市級專利獎勵制度，獎勵在專利管理、專利獲取、專利技術實施和產業化等方面做出突出成績的單位和個人。(5)加強專利管理執法，營造促進技術創新的良好法律環境
強化專利行政執法手段，改善執法條件，提高行政執法水平和效率，加大對專利侵權的打擊力度，嚴厲查處假冒和冒用他人專利行為，提高專利保護水平，維護專利權人合法權益。
進一步完善知識產權聯席會議工作制度，明確各成員單位的工作職責，形成專利、商標、版權、海關、公安等執法部門知識產權工作的聯合協調機制，相互配合，協調行動，共同打擊侵犯知識產權的違法行為。
建立跨地區專利執法部門之間的聯絡機制，相互支持，相互配合，互通信息，加強交流，共同開展跨地區專利執法工作。(6)加快專利信息化基礎設施建設，充分利用專利信息為科技創新服務
加快青島知識產權信息網站建設，合理布局局域網點，與國家專利信息主平臺對接，實現知識產權信息交流和資源共享。通過指導和培訓，政府部門、高等院校、科研機構和企業可以充分、深入地了解和利用專利信息。
根據全市產業特點和發展重點，建立專利信息專題數據庫，開展專利信息深度加工，逐步建立青島海洋知識產權信息中心和青島家電知識產權信息中心，為海洋科技和家電產業政策和發展戰略的制定提供決策依據。
四.保障措施
(1)加強領導，落實責任
建立青島市專利試點工作聯席會議制度，加強對全市專利試點工作的領導，解決工作中遇到的重大問題。
建立科學的知識產權評價指標體系和考核體系，將知識產權工作指標納入技術創新評價體系和政府工作目標考核體系。(二)完善和完善專利保護法規和政策，確保專利工作全面發展
開展專利立法研究，頒布《青島市專利保護條例》，強化專利管理部門在專利保護中的作用，增強全社會知識產權保護意識，從根本上提高我市專利保護水平。研究制定科技、經濟、外經貿等領域知識產權管理、專利支持、實施與獎勵、涉外知識產權保護與管理、專利中介機構管理等方面的規章制度，將專利保護與管理納入法制化、規范化軌道。(3)加大宣傳培訓力度，提高全市干部群眾的知識產權意識
各級政府、企業、事業單位和新聞媒體要把專利宣傳作為一項重要任務，利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種宣傳媒體，加大相關知識產權法律法規和世界貿易組織知識產權規則的宣傳普及力度，增強全社會的專利保護意識，營造專利工作的良好氛圍。
重視知識產權管理隊伍建設和知識產權人才培養，將知識產權知識培訓作為政府、企事業單位領導、管理人員和科技人員培訓的重要內容。各級黨校(行政學院)要在各類干部培訓中增設知識產權教育課程。
有計劃地對專利執法管理人員進行知識產權及相關法律知識培訓，不斷提高專業素質。(4)建立健全專利工作體系，為專利工作的發展提供組織保障
在完善市級知識產權管理機構、改善工作條件、強化工作方法的同時，在各區市逐步建立相應的知識產權管理機構，人員配備、職能明確，形成相對完整的政府專利工作組織體系。
在高等院校、科研機構和企業中建立知識產權機構，完善知識產權管理體系，從專利申請到專利維護、申請和權益分享進行綜合管理。(五)鼓勵和支持專利中介服務機構發展，加強監督和指導，鼓勵和支持專利中介服務機構發展，培養一支精通業務、面向國際市場的高素質專利中介從業人員隊伍。
加強對專利中介服務機構的監督和指導，制定和實施符合市場經濟要求的專利中介服務行為規范、服務標準和信用評價等管理制度，加強專利中介服務從業人員職業道德和執業紀律教育，提高專利中介服務質量。
