張連起：減稅降費加力——幫企業紓困 為民生托底
2021-06-11 15:36:06
繼去年減稅降費2.36萬億元，今年政府工作報告提出，再減負2.5萬億元，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關，留得青山，贏得未來。
“這是守住‘六保’底線、穩住經濟基本盤的關鍵之舉，對穩企業保就業、助力市場主體紓困發展將起到積極作用。”全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起在接受本報記者采訪時說。
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2019年：減稅降費為市場增信心、為創新增動力
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實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2019年，普惠性與結構性并舉的減稅降費政策力度空前，規模達2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，拉動GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點……
“數字很直觀。減稅降費釋放的紅利托住了消費、托住了就業、托住了實體經濟，也托住了2019年的經濟增長，推動著國民經濟繼續向高質量發展轉型。”張連起說。
一年里，從個人所得稅改革打頭陣，到增值稅降稅率的“主菜”，再到小微企業普惠性減稅政策涓滴中國經濟的“毛細血管”，在張連起看來，這場規模空前的減稅降費來得及時而準確。“國家在最恰當的時間窗口，推出減稅降費這項逆周期調節政策，用稅費的‘減法’換取企業效益的‘加法’和市場活力的‘乘法’，政策切實管用，作用立竿見影。”張連起說。
作為全國政協常委，張連起說，2019年最讓他銘刻心扉的履職故事就是助力大規模減稅降費。這一年，作為政協重大專項工作宣講團成員，他奔波各地為減稅降費鼓與呼，他深入企業調研減稅成效，收集意見，建言獻策。
這些經歷讓張連起對減稅降費的評價既充滿理性分析又兼具感性觀察。在他看來， 2019年的減稅降費從方式上、力度上與過去幾年相比，有很大不同：減稅從結構性減稅轉向普惠性減稅，政策的受益面大大擴展，對所有大大小小的企業都產生影響。在力度上也超出預期，政策的精準度極高、瞄準性極強，而且“一攬子”政策不僅涉及企業，也包括個人與家庭，是一個全方位的減稅降費政策大禮包。
減稅降費大禮包的落腳點是“減”，為企業減稅費減負擔，而著眼點是“增”，為市場增信心、為創新增動力。調研中，一個個鮮活的減稅故事讓張連起印象深刻。在湖南省長沙市高新區，3000多家生物醫藥企業因減稅降費而獲益，科研投入更有底氣。在吉林省臨江市，硅藻土企業眾多。這些公司用減稅降費的錢購進了新機器，以機械化生產取代手工操作，減輕員工工作強度，讓員工有更多時間學習新技術、研發新產品。
“減稅降費減的是政府收入，降的是企業成本，穩的是市場預期，增的是發展動能，優的是營商環境，提的是治理能力，必將推動中國經濟行穩致遠，實現更高質量的發展。”張連起說。
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抗擊疫情：稅費優惠關鍵時刻起到關鍵作用
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今年新年伊始，新冠肺炎疫情突然襲來。為支持疫情防控工作、減輕企業負擔、穩外貿擴內需，國家在去年減稅降費的基礎上，又出臺多批次、階段性、有針對性的稅費優惠政策。
“這些優惠政策涉及稅費多、受益主體廣，精準有力助企紓困，推動了各類企業復工復產和經濟社會恢復運行，體現了財稅政策在關鍵時刻的關鍵作用。”張連起表示。
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張連起說，他注意到疫情發生以來，多批次的減稅降費政策呈現“四個聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業社保費負擔、聚焦支持小微企業和個體工商戶發展、聚焦穩外貿擴內需。
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一是對疫情防控重點保障物資生產供應給予稅收優惠。允許企業新購置設備一次性計入當期成本費用在稅前扣除。全額退還增值稅增量留抵稅額。對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅。免征有關疫情防治醫療器械產品和藥品注冊費。
二是對受疫情影響較大的行業企業給予稅費減免。對納稅人提供的公共交通運輸服務、生活服務、電影放映服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業企業延長虧損結轉年限，最長由5年延長至8年。各省(區、市)對受疫情影響較大的困難企業減免房產稅、城鎮土地使用稅。免征航空公司繳納的民航發展基金;免征國家電影事業發展專項資金、文化事業建設費。
三是加大鼓勵社會捐贈的稅收優惠力度。企業和個人通過公益性社會組織等或直接向醫院捐贈用于疫情防治的醫用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。
四是對防疫補助收入免征個人所得稅。對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發給個人用于預防的藥品、醫療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。
五是加大個體工商戶和小微企業稅收優惠力度。對湖北省小規模納稅人免征增值稅，其他地區征收率由3%降至1%。允許小微企業和個體工商戶延緩繳納所得稅。
六是出臺擴大汽車消費的稅收政策。對二手車經銷企業銷售舊車，減按銷售額0.5%征收增值稅。將年底到期的新能源汽車免征車輛購置稅政策延長2年。
七是完善穩外資穩外貿的稅費政策。自2020年3月20日起，將瓷制衛生器具等1084項產品出口退稅率提高至13%，將植物生長調節劑等380項產品出口退稅率提高至9%。實施上述政策后，除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產品，全部實現足額退稅。階段性免征進出口貨物港口建設費;減半征收船舶油污損害賠償基金。
八是延續實施執行到期的稅收優惠政策。對設在西部地區的國家鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅政策，實施期限延長至2030年12月31日，并降低享受政策的門檻。延續實施支持普惠金融發展的稅收優惠政策。繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策。
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“這一系列有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策優惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復工復產，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔，幫助他們渡過難關。”張連起表示。
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據稅務部門的統計，今年第一季度，全國累計實現減稅降費7428億元，其中，新出臺支持疫情防控和經濟社會發展減稅降費3182億元，去年政策實施形成的減稅降費4246億元。
疫情防控期間出臺優惠政策多、落實時間緊，對稅務部門的反應速度和執行效率都提出很高要求。張連起對稅務部門勇于擔當作為，確保各項政策紅利及時惠及廣大納稅人繳費人的行動力表示肯定。
他建議，對新出臺的優惠政策開展跟蹤評估，根據經濟運行中出現的新情況進行及時完善、動態調整。對于針對小微企業的優惠政策，可將其中一些惠當前、利長遠的階段性政策形成制度固定下來，助力小微企業紓困發展。
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2.5萬億元：助企紓困保民生，發力正當時
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“新增減稅降費約5000億元，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。”5月22日提請十三屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，今年要加大減稅降費力度，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。
受新冠肺炎疫情影響，今年經濟形勢較為嚴峻。如何做好“六穩”工作，落實“六保”任務，是代表委員關注的焦點。張連起表示，“穩”是基礎，“保”是底線。“六保”是“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。大規模的減稅降費無疑將為企業紓困減負，為“六保”工作添力加油。
張連起說，疫情防控常態化之下，市場主體特別是廣大中小微企業和個體工商戶受到的沖擊仍未完全見底。中小微企業和個體工商戶為全社會提供了數量最多、種類最廣的就業崗位。因此，要把“助企紓困、惠企利民”作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要發力點。
要重點支持中小微企業和受疫情沖擊較大的產業紓困和發展。現在，中小企業，尤其是小微企業面臨活下去的困難，要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出臺有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業復工復產和經濟社會恢復正常運行。
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“常言道，留得青山在，不愁沒柴燒。中小企業解決了絕大部分就業。穩住中小企業，對穩定就業至關重要。”張連起說。
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他表示，要通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執行期限。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。
為進一步減輕企業負擔，張連起建議，以工資基數2%計提的工會經費，至少應降低1個百分點;取消以增值稅為計稅依據的城市維護建設稅與教育費附加、地方教育附加;養老金分別按企業、個人工資實發數8%的額度繳納;鼓勵各地政府開展消費券的創新實踐，以更加精準、更有力度、更加管用的方式，促進消費回升。
“要把減稅降費紅利不折不扣地落實到位，對小微企業精準扶持、定向紓困。小微活，企業活，就業多。這既是保就業，也是保民生，更是保市場主體。”張連起說。
