社保新政策試點 國資劃轉社保基金
2021-06-11 15:37:54
國資劃轉社保基金的試點正在如火如荼地展開。原社保基金副理事長王忠民向表示，國資劃轉社保基金后，“社保基金持有的股權是有權益的，除了收益權之外，還有管理權、處置權。”
但是，他同時表示，國資將股權劃轉社保基金還有很多流程需要走，要有足夠的把握，否則會亂掉。
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首次存量資產劃轉
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2017年11月18日，國務院公布了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》指出，劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口，促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度。
不久前，人社部新聞發言人盧愛紅對外表示，劃轉國有資本充實社保基金試點順利啟動。原社保基金副理事長王忠民也透露，這個剛剛啟動，才有幾家試點，但這是存量資產。
2018年兩會期間，國資委主任肖亞慶表示：“從中央企業層面，我們按照劃轉的要求，先選擇三家企業作為試點。劃轉過程中還有很多程序、很多管理的要求，我們會按照要求選擇幾家企業，率先作為劃轉的試點，按照劃轉的比例和劃轉以后的管理要求來進行。”
《方案》指出，從2017年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構的國有股權劃轉充實社保基金，劃轉比例統一為企業國有股權的10%，公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。
王忠民表示，目前的試點非常有必要，股權劃轉有很多流程需要走，要有足夠的把握，否則會出現不利局面。
在此之前，社保基金主要是在上市階段持有國有股。“上市公司當中含國有股的話，國有股融資額的10%將劃歸社保基金，初期是把10%的資金當日股票賣掉劃到社保基金賬戶上，后來把減持改轉持，而且這個政策在境內外全部實施。”王忠民介紹。
“減持改轉持就是任何含國有股的上市公司，如果上市的話，IPO時把國有股融資額的10%的股票轉入到社保基金的名下。”王忠民說。
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社保基金有管理處置權
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對于社保基金更青睞哪些領域的企業，王忠民表示：“目前還沒有明確的偏好，因為這是要跟國有股權的管理部門，操作方探討。不是說你看上啥就是啥，沒有單方面覺得的邏輯。”
對于國資劃轉社保基金中的金融機構，銀監會一位部門主任向記者表示：“目前已經上市的銀行，很多在上市的時候就已經將國資劃轉到社保基金了。”他還透露了劃轉的過程，“以前是社保基金和上市銀行去談，是社保基金自己在推動這件事情。”
對于目前試點的重點問題，王忠民透露，股權不能亂，一旦亂了，就沒有人代表公司利益去參與治理了。
而股權問題對于社保基金而言是非常重要的。 “股權是有權益的，除了收益權之外，還有管理權、處置權。股權管理越先進就越有效，輔助的東西也越多，但是，我們通常想的很簡單。”《方案》提出，劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。同時，與現行基本養老保險體制相適應，劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
肖亞慶曾表示，劃轉并不影響中央企業的運轉，既不影響全資中央企業的運轉，也不影響股權多元化甚至混合所有制企業的運轉，因為劃轉是國有股的一部分。今年我們會按照國務院的統一部署，做好試點工作，與此同時做好劃轉后的企業管理和資產管理的各項工作。
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不會把問題企業給社保
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《方案》指出，中央和地方企業集團已完成公司制改革的，可直接劃轉企業集團的股權。考慮到現階段部分企業集團是全民所有制，尚不具備劃轉股權的條件，《方案》提出，中央和地方企業集團未完成公司制改革的，應抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業集團的股權;探索劃轉未完成公司制改革的企業集團所屬一級子公司的股權。
銀保監會人士向記者表達了另外一種擔憂：“國企的界定也是非常復雜的，國有企業哪些適合劃轉哪些不適合劃轉?如果國有企業是僵尸企業也不適合劃轉，試點要把這個模式搞清楚。”
當記者將這個問題向王忠民求解時，他表示：“我們不會把不好的企業給社保，將來哪些來了，哪些什么時間來，這賬是清清楚楚的。”
他同時補充：“試點就是要總結流程、操作決策，不總結忽然之間會很亂。”
據了解，全國社保基金從成立以來，18年時間，目前的年化收益是8.4%左右。轉換為數字，即社保基金從開始到現在，盈利大概接近1萬億元。“進來的錢是1萬多億，這些錢以免稅的邏輯全部滾存到社保基金的本金當中繼續投資。”王忠民表示，“其中1萬億元不到的份額當中，有1/4，也就是2500億元是復利帶來的回報。”
